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近年来，栖霞市深入贯彻落实中央和省委、省政府以及烟台市委、市政府关于全面实施预算绩效管理的决策部署，紧紧围绕“大绩效”的财政管理理念，进一步明确工作重点、健全制度体系、强化关键环节，“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系基本建成，财政资源配置效率和资金使用效益明显提升,真正将“花钱必问效，无效必问责”要求落到实处。
深化三项管理，筑牢“全方位”管理格局。全面规范财政运行综合绩效评价体系。按照“定位准、指标精、评价实”的原则，进一步完善指标体系，并结合镇街工作特点，将镇级政府履职情况细化分解成可量化评价指标。同时，选取庄园街道、松山街道，开展财政运行综合绩效评价，有效提升镇级预算编制准确性、公用经费管理规范性，推进双招双引工作取得突破。实现部门整体绩效管理全面覆盖。制定出台《栖霞市部门和单位整体绩效管理暂行办法》，构建符合栖霞实际、体现行业特点的部门整体支出指标体系。整体绩效管理部门由2020年的4个扩大至2023年的69个预算部门，覆盖率达到100%，部门整体覆职成效和核心业务实施效果进一步提升。探索推进成本预算绩效管理。将成本意识融入预算绩效管理，以“预算安排核成本、预算执行控成本、预算评价讲成本”为目标，积极探索推进成本预算绩效管理，进一步做实成本指标，健全公共服务标准，建立成本定额标准，推进财政支出标准化。2021年、2022年分别对果都污水处理有限公司运行经费以及综合行政执法局城乡环卫一体化托管经费开展成本预算绩效管理，累计形成支出定额标准24个，有效压减成本474万元，大大提高财政资金的使用效益。
实现四点突破，构建“全覆盖”管理体系。镇级绩效管理有突破。在全市范围内推进镇级预算绩效管理的全覆盖、再提升，实现镇级绩效管理制度、人员、措施、成效“四个到位”。在制定统一的绩效目标模版，设置规范、系统的共性指标的基础上，各镇街根据各自特点设计具体的个性指标，促进镇级绩效目标如期实现和绩效评价顺畅实施。同时，研究出台了镇级预算绩效管理综合评价考核办法，对工作开展情况进行量化打分，切实提高镇级预算绩效管理水平。“四本预算”绩效管理有突破。将“四本预算”均纳入预算绩效管理范畴，实施事前绩效评估、预算绩效目标、预算绩效监控、预算绩效评价全流程管理。转移支付资金绩效管理有突破。将专项资金绩效审核作为支付流程的起始环节和决定因素，未编制绩效目标或未通过绩效审核的专项资金一律不予拨付，并按程序对专项资金开展绩效自评、绩效监控，对重点项目开展财政重点监控，根据监控结果及时发现并纠正偏差，实现专项资金使用提质增效。重点领域绩效管理有突破。持续扩大预算绩效管理覆盖领域，覆盖至PPP、政府采购和政府债务等相关领域，并持续完善政策管理、制度建设，确保重点领域创新成果应用到实处。按照PPP合同约定，2021年对垃圾焚烧发电及供暖PPP项目建设期和运营期情况分别开展绩效评价，将绩效评价结果予以通报并反馈单位进行整改。同时，根据绩效评价结果，按照合同约定，扣减垃圾服务费用30万元，切实提高财政资金使用效益。
严把五个环节，建立“全过程”管理链条。严格事前绩效评估机制。围绕“谁申报、谁负责”要求。压实预算部门申报责任，按照“谁分配、谁评估”原则，压实财政部门的审核责任。围绕项目立项必要性、投入经济性等，重点对项目进行严格事前绩效考量，拓展事前绩效评估工作的深度与广度。注重现场考查，现场评估比率达到100%,力求财政资金使用效益最大化。夯实绩效目标“契约”管理机制。坚持将绩效目标作为全过程预算绩效管理的“生命线”，出台《栖霞市政策和项目预算绩效目标管理办法》，建立了“层层把关、各负其责”的审核机制，重点项目由财政+第三方重点指导审核的审核模式，切实提高编制质量，依托预算一体化系统，推进预算管理与绩效管理深度融合，绩效目标覆盖率连续三年均达到100%。建立“部门日常监控+财政重点监控”机制。部门层面，明确绩效监控实施主体为预算部门和单位，要求所有预算部门对纳入预算绩效管理的项目全部开展自我监控。财政部门层面，选取市委市政府重点安排和部署的领域和项目开展绩效运行监控，每年9月底，对预算年度内项目进行绩效监控，便于与当年预算调整和下年度预算安排相结合；对于跨年度实施项目，在实施年度内每年年底进行绩效监控和阶段性评价，重点对项目实施和管理情况、预算执行情况、项目产出目标的实现程度等作为绩效监控重点。
完善自评结果抽查复核机制。实行“两机制”抓实绩效自评工作。推行“复核+公开”监督机制，重点关注部门自评覆盖面、自评内容完整性、绩效指标设置合理性、数据准确真实性和自评结果客观性等，并按要求随决算公开自评情况，保障绩效自评结果内容完整、真实可靠。推行“通报+整改”反馈机制，规范绩效自评抽查复核工作流程，重点关注自评结果应用情况，对复核出来的问题予以通报，并反馈绩效自评抽查复核结果。建立严格规范的重点绩效评价机制。评价过程注重对评价方案中的评价指标体系设计、指标权重、组织实施安排等细节的不断优化，避免评价重点产生偏差，评价指标设计不够合理等导致评价报告应用价值较低的情况。报告阶段注重对初稿审核和质量把控，必要时引入专家论证，提高绩效评价报告应用性。注重对第三方机构的考核与监督，对受托第三方评价业务质量进行综合考评，考评结果与委托费用挂钩，对于评价结果为优以下的，按比例扣减委托评价费用。
（大众报业·大众日报客户端记者 董卿 报道）
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